撰文：董静，华尔街见闻
在特朗普第二任期的权力版图中，一个名字正在华盛顿引发越来越多的关注——Stephen Miller。作为特朗普的副幕僚长兼国土安全顾问，Miller 正在成为重塑美国计划的总设计师。
9 月 29 日，据英国金融时报，在特朗普重返白宫的政治版图中，被前白宫首席策略师班农（Steve Bannon）称为「影子首相」Stephen Miller，已成为美国最有权势的非民选官僚。Miller 是唯一一位在特朗普首个任期后仍与其保持密切关系，并在今年 1 月跟随其重返椭圆形办公室的高级幕僚。
（图为 2016 年 2 月，班农（左）在他的播客上采访时任特朗普高级顾问 Miller）
班农称，除了部分国家安全、财政和金融职能外，Miller 几乎参与所有国内政策制定。从对无证移民的大规模逮捕，到试图废除出生公民权，再到在洛杉矶街头部署武装国民警卫队，这些争议政策都带有他的印记。
另外，知情人士透露，Miller 不仅在移民和安全政策上发挥主导作用，还深度参与特朗普对大学、律师事务所、文化机构和媒体的攻击。一位了解特朗普想法的人士表示：「这一切都是 Stephen 在串联，他参与了所有这些事务。」
他的影响力正以前所未有的方式显现。据前白宫国家安全官员 Olivia Troye 观察，「现在完全是 Stephen Miller 的表演时刻」，因为白宫内部「已经没有人能够制衡他」。这导致了更多极端政策的出台，引发了市场对政策颠覆性与法律稳定性的高度关注。
批评者担心，Miller 正利用其影响力推动更加极端的政策议程。他曾将民主党称为「国内极端主义组织」，并谈及暂停人身保护令——这一宪法赋予的正当程序权利。支持者则认为，他代表了一个充分行使总统权力、实施多数美国人支持政策的政府。
从局外人到核心决策者2016 年，Miller 正式加入特朗普首次总统竞选团队，担任演讲稿撰写人。
班农回忆说：「Stephen 和总统立即产生了化学反应，这是一种心灵融合。Miller 加入后，特朗普演讲的质量明显提升，变得更有分量和实质内容」。
「魅力只能让你走这么远，最终你需要一些经过深思熟虑的政策，Stephen 就是做这件事的人。」
在特朗普首届政府中，Miller 迅速在移民政策上留下印记。他是所谓「穆斯林旅行禁令」的主要起草者之一，该禁令对几个穆斯林占多数国家的公民实施入境限制。
他还制定了「零容忍」政策，导致 2018 年美墨边境出现家庭分离现象。
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（2017 年，Miller 与 CNN 记者就美国移民问题进行了辩论，来源：视频截图）
重返权力巅峰的「影子首相」特朗普 2020 年败选后，Miller 仍保持忠诚，花费四年时间研究重新执政后可实施的政策。
尽管缺乏法律训练，他挖掘出一些晦涩法律条文来为其严厉政策提案辩护。2023 年，他在保守派播客中解释如何利用 1798 年《外敌法》在没有正当程序的情况下进行大规模驱逐。
特朗普胜选后，Miller 被任命为白宫副幕僚长，很快显示出绕过官僚阻力的广泛权力。
白宫新闻秘书 Karoline Leavitt 在一份声明中形容 Miller 是「近十年来特朗普总统任职时间最长、最受信任的顾问之一」，并补充说，特朗普「对他及其久经考验的领导能力抱有最大信心」。
Miller 的回归和权力的巩固，让许多前同事并不意外。前国家安全官员 Olivia Troye 表示：
「我一直都知道，如果特朗普重返白宫，那将是 Stephen Miller 的秀。」她认为，由于缺乏制衡力量，许多「更极端的事情」正在发生。
今年 5 月，他和国土安全部长 Kristi Noem 召集高级移民执法官员赴华盛顿，因其在逮捕无证移民方面的「糟糕表现」对其进行训斥。
Miller 在会议上设定了每日逮捕 3000 人的配额，比特朗普第二任期前几个月的平均水平增加了三倍。随后，移民执法人员在法庭听证会上抓捕寻求庇护者、在家得宝停车场突袭墨西哥日工等视频在网上疯传。
当洛杉矶因移民执法引发抗议时，Miller 在社交媒体平台 X 上宣称该市已成为「被占领土」，并表示「我们多年来一直在说这
